格林博士:大学教授,专家级节能环保学者,绿色交通倡导者,正带领团队做电动车行业现状与发展前景研究课题。
小绿(哥哥):初中生,聪敏好问,是一个调皮活泼的小男孩。
小源(妹妹):小学生,文静好学,是一个文静懂事的小女孩。
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问1:博士,最近听说国家出台了一个电动车要上机动车道上行驶的新标准,请问有哪些具体标准,是国家哪个部门制定的,有哪些具体内容? |
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答:是的,最近全国标准化委员会确实在12月6日正式公布了界定电动自行车、电动轻便摩托车和电动摩托车的新标准。该标准是由全国汽车标准化技术委员会电动车辆分委会、摩托车分委会共同组织,吸收行业相关的单位(包括摩托车企业,电动自行车企业,摩托车、电动自行车检测机构,电动汽车企业、电池企业、电机企业)组成标准起草工作组,共同讨论、开展制定的。本次公布的共有四个,分别是《电动摩托车和电动轻便摩托车安全要求》(强制性国家标准),《电动摩托车和电动轻便摩托车动力性能试验方法》、《电动摩托车和电动轻便摩托车能量消耗率及续驶里程试验方法》、《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》(以上三个为推荐性国家标准)。 该标准的核心,是将40公斤以上、时速20公里以上的电动车,称之为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴。这就意味着,超标的电动自行车必须按机动车管理,实行考驾照、上车牌、买保险手续,行驶在机动车道上。
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问2:博士,电动车通过近10年的发展,已经发展成为一个关乎国计民生的新兴行业,我想了解下目前这个行业的发展和市场状况,电动自行车的主要消费对象是哪部分人? |
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答:据2008年统计资料显示,全国电动自行车大小生产厂家已有2934余家,并仍在增长。目前每年市场消费量在2500万辆。2005年到2008年,全国电动自行车总销量超过9000万辆。目前,我国拥有1.2亿辆电动自行车的市场保有量,每天关乎至少1.2亿人的日常出行。电动车的消费群体主要以城市工薪阶层、打工族和农村刚刚富裕起来的农民为主,还有一部分收入中等的公务员、教师、个体者等,当然,也不乏一些私家车主在大中城市选择作为短途代步的日常出行交通工具。 |
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问3:博士,国标委在制定制定电摩新标准时,主要的标准参考依据有哪些? |
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答:据了解,本次电摩标准的制定,由于目前国际上没有电动摩托车方面的标准,标准起草委员会只收集到台湾的有关电动脚踏车的标准草案。所以,标准的起草主要参照了现有GB/T18384.1~3-2001《电动汽车安全要求》、GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》、GB/T18386-2005《电动汽车能量消耗率和续驶里程试验方法》、GB16486-2008《摩托车和轻便摩托车燃油消耗试验方法》等标准,并结合目前我国电动摩托车的产品实际状况起草形成了该标准讨论稿。 事实上,《电摩新国标》是一项机动车产品技术标准,而我国逾2300家生产电动自行车企业生产和年产量超过2500万辆的各类现有电动车都是按照“非机动车”定义生产并使用的,其技术内涵也只适用于在非机动车道上慢速行驶,而新标准定义的电动摩托车车辆,在我国尚未形成产品基础,也没有一家生产此类产品。因此,国标委本次出台实施的标准根本没有经过实际的道路使用验证,该标准的实践性、适用性和可操作性严重缺乏事实依据和说服力。因此,我们说在缺乏基本的产品基础时,出台《电摩新国标》显得不够理性。此外,《电摩新国标》在制定过程中沿用了1999年国家颁布的《电动自行车通用技术条件》,并谓之为“无缝对接”。但众所周知的是,有关电动自行车整车重量不超过40公斤、速度大于20公里/时的技术条款是12年前以24V,10Ah整车作为研发目标,电动自行车行业制定的技术标准。现在的电摩新标准,却与12年前的电动自行车旧标准去对接,显得与我们提倡的与时俱进的科学发展观格格不入,十分牵强。 |
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问4:博士,既然电摩新标准出来并预定就要在2010年元旦起实施,我想了解下它到时怎样执行呢? |
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答:好的。显然,电摩作为机动车上路,是要遵守我国的道路交通法,需要由我国各地的交通管理部门负责执行。如何执行呢?如果按照《电摩新国标》规定“只要电动自行车重量超过40公斤或者设计最高时速超过20公里/时就必须行驶在机动车道上”。我们可以想象一下,全国将一夜之间多了近1亿辆机动车,分摊到每个城市少则数万,多则数十万辆机动车,这就是给本已不堪重荷的道路交通又压上最后一根稻草,当然,由于电动车的技术制造内涵和车主对交规的认识不足,新的交通安全隐患将远远超过以前,到时出现的情形可能是,公交车、私家车、电动车全都拥挤在一起抢道,或者是汽车、公交车不得不跟在电动车后面而无法提速,道路资源利用率将大副下降,造成更多的交通事故和道路资源浪费。事实上,已经有网友在怀疑这个新标准的实践可操作性,调侃说到时是否需要交警拿测速仪和磅秤上街执法,因为事实上,交警是很难用肉眼去评价对面骑来的车子是电动自行车还是电动摩托车的,而这就影响他判定该车是上机动车道合规还是上人行车道合法? |
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问5:博士,如果电摩新标准还是如期实施,现有的电动自行车生产厂家,是否能顺利晋级生产电动摩托车? |
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答:这个问题很重要。事实上,电动自行车行业最关心的也是这个问题,有人评论电摩新国标的出台,是电动自行车企业的“生死劫”,说的一针见血。因为根据《电摩国标》的要求,如果电动自行车企业想生产重量大于40公斤、时速高于20公里的产品,必须申请生产电摩的批件,要求企业必须有8000万的注册资金,2个亿的固定资产,具备一定的检测能力,否则不能申请。据统计,中国现有电动自行车生产许可证的企业已达2394家。在这些生产企业中,只有100多家原来是生产摩托车的企业。这也就意味着,一旦《电摩新国标》实施,只有这100多家摩托车企业可以“晋级”,其余的2000多家企业都将面临破产或转产,这还不算与这些电动车生产企业紧密相连的,还有5000多家生产电动车零配件的企业。显然,这个新标准是否如期实施,事关全国2300多家电动车企业的生死存亡,说它是行业的“生死劫”一点不为过! |
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问6:博士,实施电摩新国标后,对哪些对象会产生重大利益影响? |
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答:首先,自然是电动自行车制造商和上下游供应链企业受到冲击和影响。电动车由于环保、便捷、价廉,使得它的市场日益扩大,由于电摩新标准有关重量和速度的限制,使得目前所有在生产电动自行车的企业百分九十以上都无法生产出40公斤以下适合骑乘的电动自行车,都不得不面临转产或停产的艰难抉择。自然的,电动自行车厂家的供应商和销售代理商受此标准的制约和影响是巨大的。其次,是把电动自行车作为日常出行交通工具的广大消费者。对全国100多座城市的电动自行车消费者的调查显示,采用电动自行车作为主要交通工具的消费者大体构成为:民工(包括农民工和企业工人)占70%以上,居民占25%,其他占5%。所有消费者中中低收入的占90%以上。如果《电摩新国标》正式施行,影响最大的就是他们,他们要么改变出行方式,要么就得为升级为电摩的机动车参加培训、考驾照、上车牌、买保险,然后骑行在机动车道上,以人身安全为代价,去和汽车争路权。受影响的当然还有交管部门,由于新标准对重量和速度上的区分,来决定对面骑来的是电动自行车还是电动摩托车,并判断该车所骑乘的车道是否合规,因此,对他们严格正确公平执法是个不小的考验和压力。 |
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问7:博士,听您前面的一番讲解,我对这个电摩新标准有了一个比较全面的了解,看来,社会上对它的出台还是有很多的争议的,那么它制定出台的流程是否合法呢? |
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答:自从改革开放以来,中国的政治民主和体制改革取得了极大的提升,人民群众参政议政的热情日益高涨,各级政府尊重民权、尊重民意,越来越依靠群众施政,使国家的政策更加透明、阳光,更加得到人民的拥护。本次电摩新标准,引起如此多的争议和反对,主要是标准制定方将标准中最重要的摩托车、电动自行车和消费者三大利益相关方中有两项缺失,电动自行车和消费者的意见没能在标准中充分体现,在《电摩新国标》制定的长达4年时间里,只是由国标委的摩托车、电动车分标委专家一手制定,更没有听取各方意见的公示环节,缺乏对民权民意的尊重,没有为消费者的现状、利益、安危着想,本次突然宣布要在2010年元旦起执行,显得十分突兀。令有关利益各方难以接受和理解,自然引来广泛的非议和反对浪潮。社会舆论普遍认为,一个影响到全国1亿2千万电动自行车消费者出行的大事件,应该听取消费者的意见,应该听取电动自行车生产企业、电动自行车专家学者的意见,应该听取交通管理部门的意见!科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,对民权、民意的尊重是人权的基本要求。电摩新国标的出台,应该要尊重人民群众的知情权、上路权、选择权! |
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问8:博士,电摩新标准的制定和推行主要是哪些部门? |
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答:电摩新标准的制定是由国标委制定的,主要是由摩托车分标委和电动车分标委推动的。当前有些媒体和专家评论这其中有些利益纠葛在里面。主要是这个标准后面的利益获得方是摩托车产业和汽车产业。无可否认,自1999年电动车进入市场以来,1亿2千万消费者选择了电动自行车,其中确实有很多汽车和摩托车的潜在消费者被电动车消费分流。一些地区的摩托车的销售量今年来一直在走下坡路。但问题在消费者有自主选择权,如果确实如报道所说,汽车和摩托车行业为了抢占电动自行车的市场份额,通过制定《电摩国标》来打压和限制电动自行车的生存发展,是强势利益集团利用标准的手段设置技术壁垒和准入壁垒,那就是非常错误的做法,毕竟,市场还有一只无形的手在起作用,任何想通过人为的政策、法律、标准来改变市场的选择,无疑会在最终的市场考验中被淘汰出局。近十年来,电动自行车作为新兴产业,产业规模大、活力强,从无到有,从弱到强,已迅速发展成为以民营企业为主体,拥有数千家企业规模巨大的产业经济体系,依靠自主创新能力,开发出强大的产业配套链和一代一代新型电动车产品,为国家创造了巨大的税收和财富,使我国成为领冠世界的电动自行车研发生产强国。对于这个生机勃勃的电动自行车产业,国家主管部门应该给予更多的关注和扶持。不能因为门户利益损害了国家的利益,损害广大消费者的权益! |
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问9:博士,如果电摩新标准2010年元旦起正式实施,对当前国家提倡节能环保是进步还是后退? |
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答:从环保的角度看,尤其是在国际社会对提倡节能环保,积极应对全球大气变暖的大背景下,电动车作为节绿色、环保、便捷、符合我国道路出行状况的经济型交通工具,是值得鼓励和提倡的。电摩新标准的仓促实施,不利于当前节能环保、绿色交通出行理念的推广。目前我国环境形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决,新的环境问题又在不断产生,一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力,水、大气、土壤等污染日益严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染,1/5的城市空气污染严重,1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上的天然草原退化,生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现。电动自行车是无排放交通工具,即使计及发电厂所增加的排气,从总量上来看,它也将使空气污染大为减少。此外,电动自行车比传统的燃料汽车更易实现精确的控制,智能交通系统则有可能率先通过电动自行车来实现,从而提高道路利用率和交通安全性。作为一种绿色交通工具,电动自行车节能环保的特点是不言而喻的,作为一种工薪阶层和广大农村居民买得起的便捷式交通工具,其关乎民生,方便人民工作生活的作用也能够得到普遍认可的。以节能环保为例,1.2亿辆电动自行车替代摩托车的增长量,每年可节约成品油消费高达1800万吨,减少二氧化碳排放5256万吨,相当于全社会小型乘用车(轿车)的全年总排放量,相当于全球投放1.27亿辆可节油25%的混合动力轿车替代普通燃油轿车的减排效果。中国的发展必须符合自己的国情,当前国家大力提倡绿色环保、节能减排,电动自行车正是当前最符合中国广大民众日常出行需求的理想交通工具! |
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问10:博士,如果电摩新标准正式实施后,对我们的生活会产生什么影响? |
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答:应该说,如果这个标准在2010年正式实施的话,必将对现电动自行车的车主造成很大的困惑,对他们的日常生活带来不少的麻烦或影响。因为当务之急是他们必须尽快做出骑电动自行车出行还是考驾照,升级为机动车主的决定。如果放弃电动车,必然要考虑其他的交通替代方式来解决日常出行交通方式,造成极大的不方便。而选择电动车,就必须支付一笔费用去考照、上车牌和买保险,接受到机动车道与汽车、摩托车争道的安全考验,实在是两难的抉择!其实,交管部门到时也会遇到执法难的问题,面对一夜冒出的近一亿量机动车,道路拥堵、违规行驶、安全事故将会不断的给本以脆弱的交通造成更大的压力。博士以为,《电摩新国标》的颁布和实施,应该有利于改善环境、改善民生,有利于社会的和谐和发展为出发点,在广泛听取各环节利益相关方的意见和建议,制定出为各方都接受的标准,才是最终标准出台的价值体现所在。相反,就有违于当前政府所大力提倡建设和谐社会的目标,有违于科学发展观的时代潮流! |
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